民小编说
学区制管制和集团化办学战术是我国鼓动基本群众讲授服务优质平衡发展的迫切举措。现时，宇宙多地已因地制宜走过战术初创期，渐渐步入战术的深化发延期。这篇著作驻足前期战术的栽培申饬，发现战术的长远鼓动面对战术效果评价、学校组织逻辑、跨组织互助的可抓续性等诸多阶段性难题。怎样破解妥协围呢？沿途来看——
学区制管制和集团化办学是我国鼓动基本群众讲授服务优质平衡发展的迫切举措。各地联系学区制管制和集团化办学的战术起步时辰和具体计议略有不同，但大部分地方已走过战术初创期，迈向战术的深化发延期。在此配景下，本筹商总结分析宇宙前几轮战术鼓动中的阶段性问题，尝试为后续战术的优化和完善建议建议。
一、学区制管制和集团化办学战术的迫切意旨
2011年傍边，地方学区制管制和集团化办学的探索申饬被中央政府给与，成为国度搞定“大班额”“择校”“城乡一体化发展”等问题的战术决策之一。在国度战术推动下，更多地方因地制宜推出地方版的学区制管制和集团化办学战术。举例，上海市从2014年运行试点，经过两轮战术鼓动，学区和集团在全市中小学的遮掩面进步50%。从表面上说，战术促成了格式千般的跨组织定约，关于加多讲授资源总量、普及讲授质地、促进平衡发展具有迫切意旨。
（一）普及讲授资源总量与质地
手脚学校定约，学区和集团在资源开发上具有上风。鉴于学区和集团治理主体的多元性，讲授资源供给有望冲破单一中心的时势，大大拓宽起原。在财政资源上，讲授行政部门对纳入战术试点的学区、集团给予固定的经费相沿，成为学区和集团的通例财路。此外，部分学区、集团与属地政府和社区等建立起轨制性辩论，拓展了超越规财路。凭借组团上风，学区和集团还不错在东说念主力资源和课程资源上透露纠合效应，加多群众资源和校表里课程资源。
除数目普及外，关系战术但愿学区和集团通过纠合教研、课程共建等神气，互助普及讲授资源的转动质地，如通过训诫柔性疏导等神气达成东说念主员互动，普及东说念主力成本；通过共建课程资源库等神气，普及课程质地。相较于学校的原始讲授资源，经学区或集团再加工后的讲授资源效率可能更高、质地更好，更能促进讲授产出的优质化。
（二）鼓动讲授资源平衡建树
把讲授资源从个别学校普及到学区、集团层面，展现了“不求统统，但求所用”的战术念念路，执行是变资源的“单元独到”为“学区、集团分享”。按照战术构想，通过妥洽统筹和调配，学区和集团不错造成共同的“经费银行”、东说念主力“蓄池塘”“盘活池”和课程资源库，使这些资源在学校间流动起来，普及优质资源的发射作用和使用率，也能促进举座资源的平衡发展。
学区制管制和集团化办学的资源平衡旅途不错视为回首群众讲授执行属性的资源再分派神气。这种资源的再分派执行上是在讲授资源干预一定的条款下，通过优化资源领路来促进平衡，普及学区和集团举座的讲授水平。
二、学区制管制和集团化办学战术的现实逆境
战术讲授意蕴的达成取决于战术设想的科学性以及战术的落实进程，需要抵制在战术运行中发现问题、优化战术、鼓动战术。在战术初创期，奉求代理关系、学校同质化风险等问题曾引发学者关注，联系推敲为战术实施起步提供了迫切指引。现时，从笔者有限的调研来看，学区制管制和集团化办学战术存在三个方面的现实逆境。
（一）战术评价难以服气战术所在达成
从价值意图来看，学区制管制和集团化办学战术的愿景“剑指”公说念与平衡，“以城带乡”“以强扶弱”“资源和会”是其价值追求。“平衡”是战术所在所在，也应该是战术效果评价的迫切眷注。现时，战术效果的评价多以质性的申饬先容为主，较少以量化的实证神气求索，由此得来的效果评价准确性有待商榷。在为数未几的量化评价后果中，学者所得出的论断也存在矛盾，这使得联系战术存续与优化的进一步推敲枯竭填塞塌实的实证相沿。
从战术效果的作用对象来看，筹商大王人以为战术有助于普及学生修养，但对讲授资源的执行作用存在争议，且发现战术对训诫队伍的平衡发展作用未达初志。筹商解说，战术对学生剖判才调的影响大于对学业收成的影响，千般原因尚待实证考试。就学校发展资源而言，有访谒以为战术增强了优质讲授资源的发射力，但另有筹商以为学校定约的资源和会效率举座水平并不高。这一矛盾性的争议，亟待进一步的实证回答。还有筹商发现，战术能缩小薄弱校与优质校之间训诫基本建树的各别，在千般学校定约格式中九年一贯制最为有用，但对缩小优质师资各别方面，无论哪种格式，效果均不显赫。
从战术效果的异质性来看，城乡、个体各别已得到确认。当先，战术的影响效应存在城乡异质性，城市参与校更多取得积极作用。其次，战术的影响效应也存在个体异质性，农村参与校中剖判水平中等偏下的学生受到的负向影响最为杰出。联系筹商也确认，战术一定进程上促进了中心城区、城乡接合部、市/县城之外的三类地区学生学业收成的平衡发展，但农村塾校和其他地区的差距也曾显赫存在。换言之，战术关于义务讲授“提质”的效果不祥值得服气，但在“平衡”方面的效果却因地域而呈现出各别。
（二）战术设想遇到学校组织逻辑冲击
从各级战术文蓝本看，学区和集团被定位为促进学校间平衡发展的组织，连结了“校际平衡”的设想逻辑。关联词手脚一种郑重组织，学校在长久与政府、家庭和社会的互动中造成了“以校为本”的组织逻辑，即以服务和保重好本校的利益为迫切原则。这种逻辑形塑了学校行动的里面正当性。当与其他学校的互动不抗拒这一逻辑时，学校可合乎允许互动的发生。但当互动触及了学校的中枢利益，学校的组织逻辑则会造成巨大的反抗力来闭塞互动的发生。而“校际平衡”与学校的组织逻辑有一定矛盾：薄弱学校基于组织逻辑但愿通过“校际平衡”的战术设想普及本校实力；但对优质学校而言，在无其他利益补充的前提下，输出我方的中枢力量来追求“校际平衡”则意味着消弱我方的相对上风。因此，本筹商发现，难以克服的自我保护和竞争意志隔绝了学区和集团里面的深度和会。
从名义上看，学区和集团里面资源共建分享开展得日薄西山，关联词联系行动却多局限在不触及升学竞争的特质课程上。某市访谒骄横，在学区和集团可分享的资源清单上，“参加艺体科技、节庆等主题行动”“学生改进技俩等特质行动”“有使用学区和集团里面优质局势、开采、典籍、档案等资源的契机”的比例最大，达25.9%、22.4%和17.2%。可见，学区、集团在抽象行动和特质课程的分享上透露了较大作用，却鲜少触及中枢课程。进一步访谒后，本筹商发现中枢课程的共建分享受到学校私益的隔绝。在访谈中，某集团成员学校校长暗示：“我和集团的A中学王人有初中部，名义上不竞争，然而擅自服气会有竞争。他们如果考在咱们前边了，咱们要去追。训诫之间服气会有这些比拟的，超越是老庶民当中会有这些想法。”（引自访谈TX05）这一说法在学校间得到不同进程的印证，反馈了部分学校基于自我保护的不雅念、在互助中有所保留的心态。当地讲授行政部门也深谙此说念，暗示：“之是以中枢课程的分享受到隔绝，照旧由于校门莫得掀开。即是说，如果我把好的东西给了你，那你进步我怎样办呢？学区制和集团化的'肠防碍’就在这个地方。小学段还好作念，月吉、初二也还不错。到初三，再谈互助和分享就难题了。”（引自访谈GZ02）在考试评价体制不发生变化的情况下，社会对讲授的评价缠绵是单一的，学校会将中枢课程视为取得收益差的身分，也即是“竞争上风”的中枢要素，从而导致部分学区和集团在行动上的采纳性侧目。
上述组织逻辑问题不仅影响了学区和集团里面的行动采纳，况且影响到颇为要道的东说念主力资源建树。英国的学校定约发展申饬讲解，校长和主干训诫（senior staff）的互助意愿十分迫切，这关系到学校定约是否分享价值不雅，是否相互信任，是否造成有劲的社会成本。事实上，学区和集团的各项行动王人需要落实在实践的校带领和训诫身上。举例，训诫在学区、集团内柔性流动的确凿效果高度取决于流动训诫本人分享常识申饬的意愿。而这种意愿依赖于训诫对学区和集团的价值认可，即对战术设想目的的认可。但访谈发现，不少主干训诫以为在学区、集团中的互动并不是为“我方学驯顺务”“并不属于我方本职的责任”。这讲解，受限于学校的组织逻辑，学区和集团的价值难以得到里面的庸碌认可，因此在学区、集团层面难以造成合理的漫衍式带领结构，资深训诫的参与也颇为有限。
（三）战术主导扼制跨组织互助可抓续性
在地方专项战术的推动下，学区和集团得以快速竖立，遮掩面飞快扩大。关联词，本筹商发现，战术主导下竖立的学区和集团里面正当性较低，外部正当性较高。从名义上看，跨组织互助框架初步造成，然而这类学区和集团在自主性和可抓续性上透暴露诸多问题。
当先，从发展能源来看，这类组织的竖立主如果为了争取外部正当性，本人能源有限。在本筹商语境中，学区和集团的外部正当性很猛进程上取决于政府授权。访谈中，在谈及“为什么组建学区和集团”时，不少学校暗示，紧要原因是“上司政府要求”或“完成政府下达的任务”，部分受访者以为学校本人莫得这种需求（访谈GX02，GX07）。这讲解，战术主导型的学区和集团远莫得引发出主动性，枯竭填塞的里面正当性。相较于战术主导型的组织，本访谒发现，非战术主导下自主创立的学区和集团具有更高的里面正当性。他们之是以自觉地纠合起来创建学区和集团，是因为各学校意志到，无论对集体照旧个体来说，这种纠合王人更有益于搞定发展难题。在学区和集团竖立后，事实也很快印证了这一假定。举例，学区和集团的行动提高了学校的学业质地考试及格率、增强了学校与政府对话的成本。这一适度成为非战术主导型的学区和集团赖以保管能源的激励身分。
其次，从运行进程来看，这类组织高度依赖政府请示，自主运行较少。高外部正当性的学区和集团是依靠外部组织力建立起来的，也需要外部请示才能运行。筹商在追踪不雅察某市学区和集团的积年限定与年度计议等文本时发现，上述文本具有高度重迭性。究其原因，在于学区和集团并莫得自主设想蓝图，主要依据政府提供的限定和计议模板言传身教。访谈进一步发现，政府决定了学区和集团的分离原则与组织成员，指定了牵头单元和牵头东说念主，同期涉足里面组织王法的制定，提供组织限定和行动计议模板。在资源建树上，学区和集团高度依赖政府提供的专项经费，即便在政府资源供给不及的情况下，也较少另外开辟资源渠说念，而是采选“有资源则做事，没资源就暂停”（访谈GX01，GX04）的行动原则。
临了，从组织持续性来看，这类组织对本人的存续高度存疑，自主意愿较低。访谈中，在问及“如果莫得后续战术推动，学区和集团还会自主持续吗”时，部分牵头学校校长暗示：“学校间的辩论偶尔还会有，然而这种组织可能就会解体了，至少不会像面前这么如期开会、办行动、交敷陈。对咱们来说，如果不是相沿政府，也不会给我方那么大压力了。”（访谈GX03，GX08）另一些成员学校也暗示：“如果莫得后续战术，就讲解莫得政府的经费相沿，学区和集团就无以为继，事实上也办不下去。”（访谈GX01，GX04）这讲解，学区和集团尽管名义上竖立了起来，但存在一些自主性较弱的组织。如果战术导向存在不细目性，这些主体对本人的存续暗示疑忌。
德国表面物理学家哈肯（H.Haken）以为，从组织的进化格式来看，不错将其分为“他组织”和“自组织”。从调研来看，部分战术主导型的学区和集团高度依赖战术这种外部力量来维系组织人命。在组织初创期，这种风物是合理的。因为高外部正当性能够匡助组织快速建立并顺应环境。但当运行几年之后，高外部正当性、低里面正当性则扼制了组织向自组织进化，其自主性和可抓续性大打扣头。因而，战术应该反念念，怎样才能培育起学区和集团的高里面正当性，促使其迈向自组织阶段。
三、学区制管制和集团化办学战术的解围建议
针对现时阶段的战术问题，应从科学的战术效果评价发轫，以实证数据为依据对战术进行改进。同期，升级更新已有的战术设想，加强学区和集团的组织文化栽培。临了，应合乎向有一定基础的学区和集团加大赋权，竭力加多跨组织互助的里面正当性。
（一）加强战术评价筹商，改进战术器具计议
战术效果评价适度与战术所在的距离可能是由战术筹商和战术计议两方面原因所导致的。
一方面，战术筹商还需要进一步加强。现时，战术效果的评估并不充分。连年来，我国涌现出一些战术效果评估实证筹商，达成了珍摄的冲破。面前筹商多经受姿色统计或回首分析，论断可能存在遗漏变量偏误和内素性风险。因此，有必要在后续筹商中使用准实验设想清晰因果机制，通过科学严谨的设想来识别战术效果，复兴学界争议。此外，在已有评估的基础上，还需要进一步追问的是，战术是否缩小了学区、集团里面的校际各别？何种类型的学区、集团能达成更好的战术效果？何种类型的学区、集团行动最有益于战术效果？上述问题关系到后续战术的优化，亟待得到科学的解答。
另一方面，战术器具的采纳有待改进。面前，各地方战术多以巨擘器具和激励器具为主，才调栽培器具和系统变革器具为辅。在战术初期，巨擘器具和激励器具具有不成替代的必要性，它们有益于宣扬战术所在和讲授意蕴，以便快速、从上至下推动战术落地。事实也解说，在这些器具的鼓动下，无数的学区和集团如棋布星陈般建立起来。但在战术中后期，则应加大才调栽培器具和系统变革器具的使用。才调栽培器具，有助于匡助联系主体顺应学区和集团这种新式跨组织互助的治理单元，尤其是普及各学校校带领和学区、集团实践者在新式组织中的治理才调。这关于改进已暴显现的讲授资源平衡发展问题具有迫切意旨。通过才调栽培，有望促进学区和集团里面资源的深度和会、扩大发射力度。系统变革器具，有助于颐养学区和集团的组织运行神气和权力建树，举座性改进学区、集团及各成员学校的组织文化。这一器具对推动薄弱学校、农村塾校的举座性变革有积极意旨，为关系学生群体的发展提供了有益生态。因此，为有用普及战术效果，应愈加有针对性地丰富战术器具，效力普及学区和集团的里面治理才调，鼓动举座变革。
（二）升级组织详尽进程，增强系统文化栽培
学校的组织逻辑是多种轨制万古辰共同运作的适度，其破解之说念也在于多种轨制的系统变革。现时，跟着训诫“县管校聘”东说念主事管制轨制修订以及校长、训诫疏导轮岗轨制的实行，学校的组织领域有可能受到影响。部分地方还试图通过绑缚式评价来冲破学校的组织领域逻辑。在执走运行中，以牵头学校及校长为主要株连单元和主体，在其年度视察中加多学区制管制和集团化办学的关系管制缠绵。这一举措关于压实牵头学校株连具有一定作用，但其他成员学校却不在评价对象之列，牵头学校及校长也并莫得取得评价成员学校的权力，这就留住了“搭便车”的轨制空间。这种“绑缚”只可算是“半绑缚”，难以将绑缚的效果作用于全体学校。在此基础之上，应普及评价激励机制的“绑缚”进程，从“半绑缚”迈向“全绑缚”。在成员学校的评价中加多对学区和集团的参与度、孝敬度缠绵，将评价权赋予学区和集团，促进统统学校的深度和会。
在更深层的分析上，关于跨组织伙伴关系而言，组织详尽度在很猛进程上不是轨制或要领的问题，而是作风和文化的问题，是一个怎样建构相互信任和求同存异的问题。因此，过去战术应鼎力提倡群众讲授家情感，饱读吹校长训诫关注讲授公说念、分派正义的说念德设施，把对一所学校的关怀放大到更大领域，以服务高大社会为追求。只消如斯，才能让学校中的个体信得过内化“校际平衡”的逻辑价值，从根底上破解局促的学校组织领域逻辑。
（三）普及里面正当性，裁汰外部管制熵
要普及学区和集团的可抓续性则需要增强其里面正当性，这对战术主导型的学区和集团尤为迫切。
为提高学区和集团的里面正当性，应该让学校明确参与战术的积极意旨。当先，愚弄新媒体等时间，扩大战术宣传遮掩面。有针对性地扩大社区与全社会对学区和集团的清醒率，以此优化讲授治理生态。其次，提取学区和集团的治理申饬与收效，普及优秀学区和集团的榜样示范作用，增强学校对战术价值的认可和期待。再次，搭建学区和集团疏导平台，建立跨区域的学区和集团互访、学习与筹商机制，促进治理主体之间的相互鉴戒。临了，在对战术主导型的学区和集团给予充分培育与扶抓后，可再行在战术主导型与非战术主导型的学区和集团中遴择更有战术参与意愿、更具战术参与基础的组织赐与要点资助，通过激励机制颐养指挥学区和集团增强里面正当性。
同期，跟着战术的长远，政府应该应时颐养本人权益和步履神气，隆重培育学区和集团的自主性。这并不料味着政府退出治理结构，而是退换参与格式。当先，政府要透露好通例供给者的作用，保险学区和集团的资金偏激他东说念主力、物资资源。其次，政府要透露好“掌舵者”职责，把资源建树的自决权交给学区和集团。这里的“自决权”是一个复数意见，它不仅包括对各样有形资源的建树权，也包括实施这些建树权所需要的更高等次的权力。在后一档次上，政府应该通过战术调控时间为学区和集团创造运行空间，包括为经费统筹、训诫流动、东说念主员激励与赏罚机制提供战术保险，为多元主体参与学区和集团治理开辟战术通说念。举例，可参照英国申饬，将推荐校长的部均权力开释给学区和集团。同期，政府还有指挥和监管的职能，应组织建立学区和集团的评估与问责机制，保险其运行质地。临了，要超越强调政府步履的踏实性。筹商发现，在统统学区和集团中，政府步履的踏实性是举足轻重的简直欢跃，它不仅带来物资上的相沿，更迫切的是加多学区和集团地位的正当性，由此进一步产生好多潜在的社会成本。因此，政府应该在充分论证的基础上，把关系战术以常态化的轨制格式赐与固定，并保险供给欢跃的达成。
本文系上海市形而上学社会科学计议讲授学后生技俩“基础讲授学区化集团化办学战术效果评估筹商”（技俩编号：B2022001） 的筹商后果
【作家陈婧系上海师范大学讲授学院讲师，李丹（通信作家）系南京晓庄学院幼儿师范学院讲师】
著作起原｜《东说念主民讲授》2023年第6期
著作作家｜陈婧、李丹
株连剪辑｜李帆
微信剪辑｜陶玉祥
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